宣和五年（１１２３）九月二十八日，关于蔚州建设的中高层军政联席会议，在飞狐县城司令部正式开幕。这次会议，是经过李宪、萧芸娘、唐浩然、牟长霞协商之后，作出的统一决定。
因为这个年代属于君主专制，不存在和下属讨论问题。即便偶尔出现一代“明君”，能够把大家找过来议一议，那也不过是：“老子坐着你站着，老子说着你听着。”
这个年代没有人知道“会议”这个词，也不可能知道世界上会出现“民主”这样古怪的字眼。
“君主”就是君上为主，“民主”就是平民为主，这是一对永远不可调和的生死矛盾。不经过血腥的革命，永远无法实现。
鉴于君主专制根深蒂固的影响，李宪自然不能照搬二十一世纪的民主方式，因为所有人都无法接受，这就需要变通。
为此，李宪找了六个木匠，用四天时间赶造一张长方形会议桌，东西两侧分别坐三十六人，南北两端分别坐三人，一共可以容纳七十五人。
变通的第一点，就是会议桌最北端的主位，原本可以坐三个人，现在只能李宪一个人坐着，而且他的椅子非常特殊。不仅比其他人大一号，而且高一些，实际上就有俯视众生的意思。
李宪最反感的，就是上位者摆出一副高高在上、俯视众生的丑恶嘴脸。这把特殊椅子的出现，完全和他的想法背道而驰，所以非常不满意。
但这把椅子是唐浩然亲自监督制作的，李宪只能苦笑：“老子最喜欢热闹，永远不想当孤家寡人，知道吗？你们这么一搞，老子还是孤家寡人。”
可是，萧芸娘、唐浩然和牟长霞联袂出马，说话都带上了威胁：“让所有人都坐着说话，这已经很过分了。你不满意也没办法，没有人敢和你平起平坐。如果你不同意我们的意见，这个什么会就别开了！”
四大巨头已经三个人建立了统一战线，李宪终于明白历史的进程果然有它自己的惯性，不以人的意志为转移。要想一步跨越千年，那绝对不可能。
李宪只能少数服从多数，也做好了当孤家寡人的思想准备。
变通的第二点，就是本次会议邀请了最底层的百姓作为特邀代表，这其中包括拥军模范、劳动模范、妇女识字模范。
本次会议的正式代表：行政序列分别是各县的知县、县丞，一共十人，蔚州知府官员六人；军队序列分别是飞狐军副营长以上军官，匠做营营长，铜铁总监。参见会议的总人数六十八人。
真正的骨干代表包括：李宪、唐浩然、萧芸娘、牟长霞、薛沁儿、姜四娘......
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